Николай Ковалев: Коррупция без цвета и запаха, она пронизывает наше общество, стимулируя метастазы по всей стране
Средний размер взяток в 2015 году, которые получают российские чиновники, по сравнению с 2014 годом увеличился почти вдвое. Если год назад в среднем это было 109 тыс. рублей, то сейчас уже 208 тыс. рублей, сообщает МВД России.
Впрочем, эксперты говорят, что официальная статистика по взяткам – это только вершина айсберга. Раскрыть подробности удается только в тех делах, где фигуранты задержаны. С 2008 года, когда в России вступил в силу закон о борьбе с коррупцией, средний размер взятки вырос в 26 раз. Как бороться с этим злом?
Николай Дмитриевич Ковалев – генерал армии, депутат трех созывов Государственной Думы, член Комитета ГД по безопасности и противодействия коррупции, директор ФСБ РФ (1996-1998 гг.), член Президиума «ОФИЦЕРОВ РОССИИ» поделился своим видением проблемы.
– Николай Дмитриевич, мы так остро стали говорить о коррупции и взяточниках, что создается впечатлением, что это явление повсеместное. А вы сами в период работы много взяточников видели?
– Конечно. Я же служил в столичном управлении, а в ФСБ курировал следственное управление и борьбу в оргпреступностью. Но врезалось в память одно дело… В лихие девяностые мы арестовали одного префекта города Москвы. Взяли с поличным на взятке в 1 млн рублей, по тем временам сумма неслыханная! Помню его затравленный взгляд. Он сидел на стуле в семейных трусах и майке алкоголичке. Этакая жалкая тушка перед коробкой из-под холодильника набитой пачками денег. И не сочувствия ни жалости к нему не было, одно чувство омерзения и брезгливости. И этот образ вспоминается всегда, когда я сталкиваюсь с коррупционерами сегодня. Это они до разоблачения импозантные и надменные. Гучи, Хуго Босс, Ролексы. А по сути такие же персонажи… Но помимо брезгливости подступает еще одно чувство – ярости, как у Жеглова «ты не о службе и не о товарищах думал, а о поросеночке и домике в деревне» …
Люди не просто требуют обуздать это явление, они вопиют, реально понимая, что для государства в нынешней ситуации опасен не только внешний враг, но и внутренний, демонтирующий не только нашу экономику, но и мораль и нравственность. Он как короста разъедает общество изнутри. С внешним врагом бороться сложно, но можно. При наличии линии фронта все ясно – свой – чужой. И в критические моменты мы умеем сплотиться, чтобы отразить любую агрессию, преодолеть любые санкции. Но здесь, мы имеем дело с чем-то сходным с радиацией. Коррупция без цвета и запаха. Она пронизывает наше общество, стимулируя метастазы по всей стране. Она проникла не только в органы власти, но и правоохранительную систему и суд.
Все это свидетельство того, что коррупция в линейке угроз и вызовов нашего века в России одна из самых тревожных и убийственных для страны опасность.
– Недавно в Фейсбуке прочитал «Если чиновнику отрубить голову, он еще 20 секунд будет воровать» …
– Поверьте я не хочу оправдывать жуликов, но столь распространенный взгляд на государевых служащих, очень часто злой и несправедливый. Если бы все были такие, то не знаю, где сегодня была бы Россия. Все-таки, коррупционер не система, а аномалия. Да, распространенная, но аномалия с которой надо бороться.
Наставляя своих чиновников Третьего отделения канцелярии Его Императорского Величества Александр Христофорович Бенкендорф писал: «Вы без сомнения даже по собственному влечению вашего сердца стараться будете узнавать, где есть должностные люди совершенно бедные или сирые, служащие бескорыстно верой и правдой, не могущие сами снискать пропитание одним жалованьем, о каковых имеете доставлять ко мне подробные сведения для оказания им возможного пособия и тем самым выполните священную на сей предмет волю Его Императорского Величества – отыскивать и отличать скромных вернослужащих». И это относится к тому периоду, когда мздоимство было системой! Вспомните «Ревизора»…
Я понимаю, что сегодня чиновник в нашей накаленной обстановке очень уязвим. Но мне не хотелось бы, чтобы все представали в виде латентных преступников. Ведь многие и сегодня не могут «снискать пропитание одним жалованием», но сохраняют честь и человеческое достоинство. И таких миллионы.
– И тем не менее, ситуация не проста…
– Я и не говорю, что проста. Но тот, кто хочет бороться ищет средства, кто не хочет – причины. Справедливости ради замечу, что сегодня правоохранительные органы научились реализовывать такие дела. И, более того, замечу, что все меньше становится защитников у задержанных взяточников… Хотя телефонное право еще имеет место быть. Да и как ему не быть, если арестованные чины регионального и муниципального масштаба были… председателями антикоррупционных комиссий. Пчелы против меда?
Как депутат и председатель Комиссии ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, я постоянно получаю различного рода информацию по коррупционным проявлениям. И замечу, что на мои депутатские обращения всегда есть реакция.
Если честно, то меня сегодня волнует иное. Коррозия стяжательства проникла и в правоохранительную и судебную систему. А это серьезнее… И это самый опасный процесс. Не случайно президент России в своем послании прямо говорил о практике заказных дел, которые уничтожают бизнес. Базис нашей страны. Сегодня необходимо создать условия, когда Закон будет работать как электрическая розетка – кто бы пальцы не сунул получит удар током. Прокурор, следователь, чиновник или депутат. Но для этого необходимо создать атмосферу тотального общественного контроля. И контроля реального.
– А чего не хватает? Законов?
– Вот законов-то как раз хватает. И нормативная база вполне достойная. В данном случае я вспоминаю Августа Яновича Пельше с его Комитетом партийного контроля. Понимаю, что многие этого не помнят. КПК был очень сильным инструментом влияния на процесс. Он мог отправить в отставку любое лицо даже за проявление личной нескромности. За необоснованную роскошь быта, за чванство, за использование служебного положения в личных целях. Использует не по назначению служебный транспорт – жену к парикмахеру, тещу на базар – получи. И часто не только партийный выговор, но с должностью навсегда можно было расстаться. Ведь с этого начинается разложение личности.
Сегодня появились новая порода – коррупционер-спринтер. Только сел в кресло сразу надо что-то украсть. Только закончился суд над Евгенией Васильевой, как ее преемник тут же влез в те же навозные кучи и получил срок. Наверное, думал, пока разберутся, успею обеспечить себе капитал…
Про муниципальное управление вообще молчу. Необучаемые. Сегодня по числу посаженных мэров и их заместителей мы, наверное, держим первое место в мире. Правда в этом есть и позитивная сторона. Умеем ловить и отправлять колоть лед на Северном морском пути…
– Так в чем причина?
– Их несколько. Беспредел 1990-х, когда дозволенность порождала полную безнаказанность того времени. И самое страшное – деформация морали.
– Значит кадровые просчеты?
– И они тоже. В КГБ никогда не назначали на должность человека, который пер к ней по головам товарищей. Часто назначали того, кто с одной стороны мог справиться, но при этом упирался всеми копытами… Из таких получались очень хорошие начальники. Потому что это не он купил себе ее, а ему доверили! Сегодня же как фильме Г. Полоки «Республика Шкид» – «Выбирайте меня кореши, я вас не обижу!». И не обижают… но только за государственный счет.
– У вас были неплохие предложения…
– Это как посмотреть? И тем не менее все они не новые. Во-первых, активизация деятельности правоохранительных органов, повышение их профессионализма. Жесткий контроль и прокурорский надзор за работой органов. Не только на стадии расследования, но и на стадии разработок. Необходимо восстановить в полном объеме систему прокурорского надзора. И строго наказывать, если должностное лицо уличено в исполнении чьего-то заказа.
Во-вторых, тщательная проверка всех лиц, назначаемых на государственные должности, прозрачность движения средств (доходы – расходы). При этом это же должно касаться и родственников. Это не бизнес, это государственное управление. Объясни происхождение особняка, машин, вилл, обучение детей за рубежом. Суммарный доход за 10 лет и балансовая стоимость имущества, в том числе и детей. Тотальный контроль со стороны Росфинмониторинга за счетами всех членов семьи, в том числе и несовершеннолетних «миллионеров».
В-третьих, возможно выскажу спорное суждение, но с учетом остроты я бы взятки в сфере обороны, и государственного управления (от уровня губернатора) я бы квалифицировал не как корыстные преступления, а как «государственную измену». Аналогично преступления следователей, прокуроров и судей. Согласитесь, спорно, но эффективно.
В-четвертых, создание комитета контроля (аналогичного КПК). В принципе такая структура есть в Администрации президента, но важен более мощный орган, с большими досудебными полномочиями.
Пятое. Восстановление института конфискации.
Шестое. Некоторое время назад обсуждался вопрос легализации так называемых «провокаций взяток» в отношении чиновников, как это делают на Западе. Я был в раздумье. Даже подготовил проект закона, регламентирующий такую форму ОРД. Однако, наблюдая за сложившейся «практикой», по реализации дел о взятках пересмотрел свою позицию, так как она может стать мощным провоцирующим к нарушению закона методом. Но сегодня, полагал бы вернуться к обсуждению этой нормы.
– А кто это будет реализовывать?
– Мы и будем… Но, повторюсь – было бы желание. Но часто именно этого желания и профессионализма не хватает. И не для того, чтобы изменить норму права, а просто использовать имеющееся. Как часто мы слышим о необходимости какой-то политической воли. А вся воля, в том числе и политическая, написана в Законе. Какой воли еще надо? Приказа о массовых арестах и расстрелах? О использовании беспредела при ведении следствия и суда?
Коррупционное проявление не фантом. Оно имеет имя, отчество, фамилию, и, к сожалению, должность. И весь гнев Закона должен быть направлен именно сюда. Но, для подобных демагогов, спасать человечество проще, чем спасать конкретного человека.
Наверное, правоверные юристы возразят «Это не решение вопроса!» Но разве решение вопроса, когда рвач, жулик, мерзавец, своими поступками и деяниями осквернивший власть, сидит не на электрическом стуле, а в мягком кресле высокого кабинета, лишь потому, что бездельники в погонах не могут (или не хотят) найти на него управу. И снова разговоры о политической воле…
– Вы сами то верите?
– Не верил бы не говорил. И наш разговор был бы скучным и наукообразным.
Беседовал Александр Михайлов
